當我國高速公路里程躍居世界前列、高速公路日益成為社會經濟發展所依靠的交通動脈時，在一些地方，高速公路規劃建設分布不均、“嫌貧愛富”的現狀，卻成為橫亙在欠發達地區發展面前的一道“枷鎖”。高速公路“貧富論”如何破題?粵北山區欠發達市韶關的探索與困境可資探討借鑒。
“全省第一”難掩“三脫節”困惑
通車里程突破450公里、建成粵東西北地區首個環城高速網、年度考核排名全省第一……這是韶關交出的2014年高速公路建設成績單。成績固然可喜，但在不少基層干部群眾眼中，韶關現有高速公路路網規模和配套水平的現實，與盡快脫貧致富的期盼還存在著較大脫節。
當地高速骨干網絡以縱向為主，與粵北地區內部合作升級以及粵桂湘黔省級橫向聯動的需求脫節。韶關是廣東聯通江西、湖南、廣西的核心地帶，目前該地區南北向高速公路有京珠高速、廣樂高速、武深高速，東西向高速公路僅有韶贛高速。韶關市交通投資建設有限公司總工程師余永方表示，粵北高速交通南北便利、東西受限，京珠高速、廣樂高速、二廣高速之間東西向連接不足，粵北地區與湘、桂、贛等省之間的通行受限。
當地路網建設“重線輕網”，交通大動脈與國省縣干線“微循環”配套脫節。近年來，粵北地區幾大高速公路項目基本取代了國道干線原有的發展大動脈功能，但當地省縣干道規模偏小、技術等級偏低，且農村公路水平不高，防災抗災能力薄弱，路網“微循環”功能受限。
記者沿乳源縣內交通要道——國道323線看到，路線穿山越嶺，路面起伏不平，路側塌方頻發，短短一個小時內就見到兩起較大交通事故發生。乳源縣交通運輸局局長王明生說，323線是目前廣東省唯一一條連三級公路等級標準都未達到的國道線，同時當地鄉村公路規模小、等級低，水災、泥石流等災害頻發，建設養護困難。
當地交通骨干網絡未能較好串聯部分貧困縣市、旅游文化熱點區域，路網規劃與扶貧開發重點工作脫節。截至目前，粵北地區尚有平遠、新豐、連平等三個縣尚未通高速，翁源、陽山等縣高速公路也只穿過其邊界，互聯通道偏遠，這些縣都是扶貧開發重點地區;同時，必背瑤寨、六祖惠能故居、廣東大峽谷等粵北主要旅游文化重點區域都離高速公路有兩小時以上車程，當地旅游經濟發展和農業招商引資等扶貧開發重點工作滯后。
“窮高速”少人問津
“打通東西大通道，串聯發展‘塌陷區’。”乳源縣委書記吳春騰向記者感慨，上任三年來，兩個遲遲不能落地的項目，是他最大的“心病”。
吳春騰所說的兩個項目，指的是樂昌—仁化—南雄、陽山—乳源—始興等兩個橫向高速公路項目，這些項目可對接湖南、廣西、江西等省份已有和規劃項目，成為貫通粵北地區內部和粵桂湘黔四省邊境跨省聯動大通道。多年來，不只是粵北地區的乳源、陽山、南雄、樂昌等縣市，鄰近省份的干部群眾也為此多次呼吁，但至今“仍停留在頭腦中”。
“效益高的項目搶著建，‘窮高速’少人問津。”從業多年的“老高速”余永方對此深有感觸，這兩個項目串聯的地方大多是高寒山區和石灰巖地區的貧困縣市，如乳源、連南、連山等三個少數民族自治縣，人均GDP僅為2萬元出頭。“地方落后、建設投資回報期長，對國家資本和社會資本的吸引力低，加之地方政府財力有限，這樣的投融資現實決定了‘窮高速’難以落地。”
高速公路規劃建設的“條塊分割”現象，讓基層政府感到缺乏協調話語權。王明生表示，高速公路的建設、規劃、投資均由省交通廳主導，市、縣級政府只負責配合征地拆遷。“建設部門更多地從建設成本和施工方便考慮，地方政府則需考慮高速公路與產業搭配，但對于高速公路路線規劃，地方基本沒有話語權，最多能夠爭取的就是在高速公路經過縣域時，多開幾個高速出口。”
財力匱乏也制約著路網“微循環”建設。乳源縣副縣長陳耀宇說，相比高速公路，基層群眾對修好省縣干道、鄉村公路等“脫貧致富路”的需求更為迫切，但作為廣東最大的貧困民族自治縣，乳源縣年可支配收入不到3億元，屬于典型的“吃飯財政”。而將溝通廣樂高速與京珠高速的北方通道——縣道325線改造為標準三級公路，就需要資金2.5億元，縣級財政難以獨立支撐道路改造升級的資金壓力。
高速公路“貧富論”如何破題?
不少粵北基層干部群眾認為，東中西部發展差異導致高速公路骨干網出現南北向優于東西向、發達地區優于貧困地區的現象具有一定歷史必然性，高速公路網建設也必然要經歷逐步完善、串線成網的過程，但應盡快改變貧困地區基礎設施建設落后的面貌，進一步完善交通路網規劃，加大建設力度。
近年來，廣東把交通基礎設施建設作為振興粵東西北戰略的三大抓手之一，針對上述地區高速公路建設融資難問題，專門成立了南粵交通投資建設有限公司等投資主體，拓寬融資渠道，如繼續發行債務融資工具、引入保險資金等，還積極嘗試融資租賃、資產證券化等融資方式。
在韶關，當地也成立了政府交通投資主體企業，多方接觸社會資本。吳春騰等人認為，貧困地區路網建設受到財力制約，有待國家資本更多承擔初始投入責任，建議進一步統籌協調國家和地方需求，在路網規劃大局中，適度加大對少數民族地區和邊窮地區的傾斜力度。
根據廣東省委省政府部署，2015年高速公路通車總里程將達到6880公里，2017年通車總里程要超過8000公里。余永方等基層干部群眾建議，應從立項、規劃開始注重提升路網體系綜合利用水平，結合地方產業發展、經濟條件、交通設施現狀，科學布局高速公路網，同時加強高速公路與高鐵、軌道交通、海港空運、城市道路的銜接轉換。
“‘窮高速’只是暫時的，長遠潛力不容低估。”吳春騰表示，高速公路建設的側重點不能局限于投資收益，還應著眼于地方發展的經濟社會效益;破除高速公路“貧富論”，需要算好“短期賬”與“長遠賬”、“經濟賬”與“民生賬”，下好“全國一盤棋”。
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